政府债务130亿，却成全国首个财政重整地级市，鹤岗到底怎么了？

财政重整的概念，最早出现在2016年国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》中。预案指出，市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

按照这个标准，一些政府债务比较多的地区，应该都达到财政重整的标准了。因为，债务总额超千亿的地市级政府，在经济发达地区可能不在个别，有的财政收入只有几百亿，债务却超过千亿的城市，也已经突破财政重整线了。更何况，很多地区明面上的政府债务，并不是真实情况，更多的债务被改革后的政府融资平台“藏”起来了。

但是，如果这些改名为“某某集团”的原政府融资平台出现问题，政府是需要直接买单的。那么，为什么债务规模比较大的地区没有出现财政重整，反而鹤岗成为地级市中首个提出财政重整计划的城市呢？

按照鹤岗市对外发布的信息，截至2020年末，鹤岗市地方政府债务余额131.1亿元。这种数量的债务，如果放在发达地区，真的是“幸福”无比，一定还有大量继续负债的空间，地方政府决不会放弃继续依靠负债进行大规模城市建设的机会的。

可是，鹤岗却提出了财政重整的计划。据鹤岗市人民政府网站，2021年12月23日，鹤岗市人力资源和社会保障局发布《关于取消公开招聘政府基层工作人员计划的通知》，原因是，“因鹤岗市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化”，人员招聘工作无法正常开展了。

这也意味着，鹤岗已经出现了财政资不抵债现象，必须对财政实施重整。如果不早做准备、早采取化解风险措施，鹤岗就有可能政府破产。一旦到了那样的程度，产生的影响可就不是重整这么简单了。
 
鹤岗，是国务院批复确定的黑龙江省东北部地区中心城市之一，是重要的能源工业城市。总面积14684平方千米 ，常住人口891271人。可以用“地大物博、人口稀少”来形容。然而，正是这个“博”字，成为了今天鹤岗出现财政重整最主要的问题之一。因为，“重要的能源工业城市”这个标志性称号，让今天的鹤岗陷入了越来越难的境地。

2020年鹤岗市国民经济和社会发展统计公报显示，全市实现地区生产总值（GDP）初步核算为340.2亿元，按可比价格计算，比上年增长0.3%；鹤岗市公布实现全口径财政收入38.8亿元，比上年下降10.3%，其中公共财政收入23亿元，下降7.8%；全口径财政支出157.7亿元，比上年增长0.3%。

公共财政收入只有23亿元，而财政总支出却高达157亿元。即使是全口径财政收入，也只有不到40亿元，收入支出率只有25%不到，75%都要通过财政转移支付才能满足。

这也意味着，虽然鹤岗的政府债务规模不大，比起其他地区来，真的是小巫见大巫。但是，鹤岗的债务偿还能力，却是全无。别说本金，就是利息也无力偿还。

每年的债务利息偿还，也要通过财政转移支付来解决。等于其他地方不仅要养鹤岗，还要代鹤岗偿还政府债务利息。完全没有造血功能，才是鹤岗进行财政重整的最主要原因。而造血功能缺失，则是鹤岗经济陷入瘫痪的直接后果。

一个地区，可以有困难，也可以出现一定风险，但是，经济机理不能出现问题，经济运行不能出现停滞。对鹤岗来说，依靠能源过日子的时代已经一去不复返，取而代之的应当是经济转型、产业转型、经济结构转型。恰恰是，这些最重要的方面，在鹤岗都没有出现。

2020年，鹤岗的税收收入只有13.3亿元，一个人口89万的城市，一年的税收还没有一个薇娅一次性补缴和罚款的税收多，这样的城市，不等于停摆了。

说实在的，鹤岗能够成为舆论和公众关注的焦点，还真的不是因为这次的财政重整，而是近年来不断传出的鹤岗的房价便宜，几万元就能买一套。

然而，在目前的房地产市场行情下，几万元就能买一套房的城市，而且是地级市，购买力水平也就可想而知了。一个没有购买力的城市，只能是经济十分衰弱、居民生活水平不高的标志。在长三角地区，农村的房价也早已不是几万元，至少也要十几万元才能买到一套房子。
 
这样的经济状态、经济结构、收入水平，也就难怪鹤岗留不住人，更留不住才和财了。据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日，鹤岗十年来人口下降了15.81%。必须关注的一个事实是，这是绝对的人口下降，亦即十年中，人口绝对量减少近17万的同时，流失掉的更多的可能是人才和劳动力。这对鹤岗来说，无疑是致命的。而且，一些本可以在本地发展、带动本地经济增长和就业的企业家、投资者、有钱人，也流失到了全国其他地方，使鹤岗的“财”也大量流失，最终鹤岗经济越来越没有活力、越来越没有生机、越来越没有潜力。

实际上，早在2011年，鹤岗就被国家发改委列为第三批资源枯竭型城市。意思非常简单，鹤岗需要经济转型，鹤岗需要通过投资环境改善，引进大量战略投资者，鹤岗需要来一次新的经济革命。然而，也正是在这10年中，鹤岗不仅没有能够觉醒，没有从头再来，没有通过营商环境改善引进新的投资者，反而成为了人才、劳动力、财富的大流失的十年。

而鹤岗能够在税收只有一、二十亿的情况下，政府负债却达到130多亿，只有一种解释，鹤岗没有潜心于经济发展，而是也想效仿发达地区，走城市扩张之路，继而出现了“东施效颦”的可笑结局。

如果在过去的10年中，鹤岗能够把130亿政府负债运用到为投资者服务、为投资者创造营商环境上，或许，今天的鹤岗，将是另一番模样。财政重整，只是鹤岗做出的一种姿态，也是鹤岗目前能够做出的一种姿态。

但是，财政重整，也要有重整的基础和条件。一年10多亿的税收，能把财政重整成什么样，不敢奢望。而越是这样的时候，营商环境也可能更差，吃拿卡要、服务水平低劣等会更加严重。今天的鹤岗，如果不能痛下决心，来一次根本性的经济革命和政府运行体制变革，要想财政重整取得明显效果，难。

“中国版”的财政重整，首次出现在国务院办公厅2016年11月对外发布的《地方政府性债务风险应急处置预案》（以下简称《预案》）中。　　
根据《预案》，财政重整的主要措施，包括：一、拓宽财源渠道；二、优化支出结构；三、处置政府资产；四、申请省级救助；五、加强预算审查；六、改进财政管理。　　

具体而言，要依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度，增加政府性资源收益。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外，可以暂停其他财税优惠政策，待危机解除后再行恢复。　　财政重整期内，除必要的基本民生政策支出和政府有效运转支出外，视债务风险等级，本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减，主要涉及：　　

1、压缩基本建设支出；2、压缩政府公用经费；3、控制人员福利开支；4、清理各类对企事业单位的补助补贴；5、调整过高支出标准；6、暂停土地出让收入各项政策性计提。　　

指定机构可以统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业资产、国有股权等，结合市场情况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务。　　

采取以上措施后，如果风险地区财政收支仍难以平衡，可以向省级政府申请临时救助，包括但不限于：代偿部分政府债务，加大财政转移支付力度，减免部分专项转移支付配套资金等。待财政重整计划实施结束后，由省级政府自行决定是否收回相关资金。　　

贾康表示，鹤岗取消招聘政府基层工作人员是财政重整措施中的一项，“既然那么困难了，现在就要千方百计减少支出，当下不再扩招公务员。但这只是暂停的意思，以后政府运行需要解决人员配置问题时，还是会想办法解决。现在那么多困难堆积在一起，目前不再招新人也是情理之中。”